Прогнозы социально-экономического развития МО «Смоленский район» Смоленской области

30.01.2019 11:08 СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на период до 2030 года

Проект

 

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития муниципального образования

«Смоленский район»

Смоленской области

на период до 2030 года

 

Оглавление

Введение

1. Стартовые условия и исходные предпосылки развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

1. Особенности исторического развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области
2. Общая характеристика Смоленского района

2. Оценка конкурентных преимуществ и выявление проблем экономического и социального развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

1. Экономический потенциал муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

1. Промышленный потенциал
2. Аграрный потенциал
3. Потенциал малого предпринимательства
4. Инвестиционный потенциал
5. Консолидированный бюджет

1. Качество жизни населения

1. Газификация
2. Водоснабжение
3. Строительство жилья и жилищный фонд

1. Коммунальное хозяйство и благоустройство территории
2. Ремонт и строительство дорог
3. Связь
4. Потребительский рынок
5. Демографическая ситуация и человеческий потенциал
6. Трудовой потенциал и занятость населения
7. Уровень жизни населения
8. Образование
9. Здравоохранение
10. Культура
11. Физкультура и спорт

3. Интегральная оценка исходной ситуации
4. Основные показатели социально-экономического развития
5. Стратегические цели и направления социально-экономического развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

1. Реализация приоритетных направлений развития в сфере экономики

1. Развитие промышленного сектора
2. Развитие агропромышленного комплекса
3. Формирование благоприятной деловой среды
4. Развитие малого и среднего предпринимательства

1. Реализация приоритетных направлений в сфере развития человеческого потенциала

1. Демографическая политика
2. Развитие образования

5.2.3. Развитие здравоохранения

5.2.4. Развитие культуры

5.2.5. Развитие физической культуры и спорта

5.2.6. Развитие дорожного хозяйства

5.2.7. Жилищное строительство и создание условий для комфортного проживания

5.2.8. Развитие энергетической инфраструктуры и повышение уровня энергетической эффективности экономики

5.3. Реализация направлений развития

5.3.1. Социальная политика

5.3.2. Молодежная политика

5.3.3. Занятость населения, создание новых рабочих мест, уровень жизни населения 5.3.4. Развитие потребительского рынка

5.3.5. Развитие информационной сферы

5.3.6. Охрана окружающей среды

5.3.7. Долгосрочные приоритеты бюджетной политики

5.3.8. Повышение эффективности системы управления

6. Народные инициативы

7. Система управления реализацией Стратегией

8. Реализация Стратегии

8.1. Механизм реализации Стратегии

8.2. Основания для внесения изменений в Стратегию развития

9. Показатели оценки достижения стратегических целей

Приложение 1

 

Введение

Актуальность решения вопросов стратегического развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обусловлена преобразованиями экономического уклада жизни страны, произошедшими в последнее десятилетие XX века и за истекший период XXI века.

Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития.

В связи с принятием 6 октября 2003 года Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего возможность под свою ответственность решения населением соответствующей территории местных вопросов, стало основанием для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии.

Сегодня органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения.

Формирование целей социально-экономического развития на долгосрочную перспективу требует четкого определения ценностных ориентиров общества, обеспечивающих переход к развитой экономике и устойчивой социальной политике.

 

         Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области до 2030 года (далее также – Стратегия) является документом стратегического планирования, в котором определены приоритеты, цели и задачи развития муниципального образования  «Смоленский район» на долгосрочный период.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на период до 2030 года определяет приоритеты политики Администрации муниципального образования в области социально-экономического развития, разработана в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Смоленский район», утвержденным решением Смоленской районной Думы от 28 июня 2005 года №100 с учетом внесенных изменений, направлены на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 – 606, ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на период до 2030 года базируется на положениях Стратегии Смоленской области на период до 2020 года

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на период до 2030 года определяет приоритеты долгосрочного развития района, связанные с развитием промышленности, сельского хозяйства, транспорта, сферы услуг, социальной сферы, предпринимательства, повышением инвестиционной привлекательности муниципального образования, а также развитием межмуниципального сотрудничества.

Определенные в Стратегии цели развития имеют долгосрочный характер, однако, она не будет консервативным документом. С течением времени Стратегия может корректироваться с учетом планов развития Российской Федерации, Смоленской области, муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, в соответствии с Посланиями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Губернатора и Администрации Смоленской области, нормативно-правовыми актами Смоленской районной Думы и Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, при необходимости будет дополняться и уточняться.

Стратегия разработана для определения целевых ориентиров в социально-экономическом развитии муниципального образования, выражающихся в достижении и закреплении лидерских позиций и создании условий и механизмов, позволяющих обеспечить опережающие темпы развития экономики, сформировать комфортную среду для жизни человека, обеспечить духовное благополучие населения.

 

1. Стартовые условия и исходные предпосылки развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

 

1.1. Особенности исторического развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

          Смоленский район образован 24 ноября 1930 года слиянием Гринёвского, Катынского и Кардымовского районов.  В современных границах Смоленский район образован в 1961 году. Общая площадь района 2895 км². Городских поселений нет.  Всё население сельское, проживает в 19 сельских поселениях, объединяющих 420 населенных пунктов.  

          История земель Смоленского района неразрывно связана с историей города Смо­ленска. По ним проходил древний торговый путь «из варяг в греки», здесь сохранились многочисленные археологические памятники. Особенно много их отмечено к востоку от Смоленска: южнее ст. Соколья Гора — селище и курганы, к юго-востоку от д. Ясная Поляна – древнеславянская курган­ная группа, селище, городище и неолитическая стоянка.

        Земли к югу и востоку от Смоленска человек освоил в глубокой древности, о чем свидетельствует неолитическая сто­янка на левом берегу Днепра у д. Шейновка.

        Древние славянские поселения IХ—ХI вв. рас­полагались в бассейне  р. Дресны. Самым старым из них является Богородицкое селище. Именно здесь в XI в. или начале XII в. был основан Богородицкий Селищенский монастырь, названный так потому, что все его деревянные по­стройки размещались в селище, ранее обжитом месте.

         В Уставной грамоте Ростислава Мстиславича 1136 г. упо­минается село Дресна, переданное во владение Смоленской епископии и положившее начало церковному землевладению Смо­ленской земли.

         С Заднепровской Покровской горы в Смоленске издрев­ле начинался Поречский большак (Петербургский тракт). Первым населенным пунктом, встречавшемся на пути, было с. Печерское. По пре­данию, здесь находился Печерский монастырь, от которого оно и получило свое название. В 12 км от Смоленска Петербургский тракт расходился в двух направлениях: дорога на запад вела в Поречье, на вос­ток – в Духовщину.

         На территории района встречаются многочисленные памятники истории, что объясняется существованием здесь до революции имений известных дворянских шляхтских фамилий – Вонлярских, Дрюцких – Соколинских, Корбутовского, Тенишевой, Святополк – Четвертинских, Тихоновского.

          В Вонлярове выделяется, церковь Александра Невского (1853г.), которая была построена по проекту Быковского, а автором архитектурного убранства алтаря был великий русский скульптор смолянин М.О. Микешиен.

          Родовая усадьба Друцких – Соколинских находится в с.Аполье, где сохранились архитектурные памятники 18-19 веков усадебные дом и два храма, из которых наиболее интересна церковь Воздвижения (1753г.). Кроме этого, известна своими архитектурными особенностями усадьба в д. Дрюцк.

          В с. Михновка находится комплекс храмов, построенных на средства прихожанина Шубутинского.

          Широкую историческую известность получило «культурное гнездо» «Талашкино» (Фленово) – усадьба М.К. Тенишевой. Тенишева сумела привлечь выдающихся русских интеллектуалов к открытию художественной мастерской, которой руководил С.В. Малютин, росовальной школы (руководитель – художник А.А. Куренной), народного театра, сельскохозяйственной  школы. Благодаря притягательности М.К. Тенишевой, Талашкино посещали выдающиеся художники своего времени – Репин, Рерих, Бенуа, Коровин, Врубель, Нестеров, композиторы Стравинский, Андреев. В д.Фленово сохранился храм – усыпальница – церковь Святого Духа, мозаичное панно которой создано  Николаем Рерихом. Визитной карточкой является «теремок», созданный фантазией С.В. Малютин. Восстановлен барский дом, сохранились аллеи и пруды Талашкина.

          Село Каспля, расположенное на северном берегу оз. Каспля, возникло на пути «из варяг в греки», бывшее дворцовое село. Главной его достопримечательностью является реконструируемая Казанская церковь.

          На территории района расположен всем известный археологический памятник «Гнездовские курганы». Именно здесь в 1949 году была обнаружена глиняная амфора с древнейшей славянской надписью «гороуха».  Раскопки курганов начались в 1847 году и продолжаются по сей день. Раскопки дали неоценимые сведения о жизни славян 9-10 веков.

           В с.Печерск расположена действующая церковь Антония и Феодосия Печерских, основанная в 1768г., в стиле провинциального барокко. Настенная роспись выполнена в стиле модерн в начале 20 века.

           В д.Козьи Горы открыт и действует Катынский мемориальный комплекс советским и польским офицерам.

    

1.2. Общая характеристика Смоленского района

Краткая географическая характеристика

 

        Район отличается выгодным географическим положением, что обусловлено расположением в центре европейской части России и одновременно близостью границы с зарубежьем, находится в узле важнейших транспортных путей – железнодорожных и автомобильных.

        Муниципальное образование «Смоленский район» Смоленской области расположено на Восточно - Европейской равнине. Расстояние до г.Москвы в среднем 419 км.

         Смоленский район расположен в западной части Смоленской области, на севере граничит с Демидовским, на востоке – с Духовщинским и Кардымовским, на юго-востоке – с Починковским, Монастырщенским, на юго-западе – с Краснинским и Руднянским районами.

        Почвообразующие породы – дерноподзолистые, легкосуглинистые, слабокислые, около 30 тыс. га нуждаются в известковании. Общая площадь лесов составляет 88402 га. Состав лесов по породам – смешанный. Земли водного фонда, занимаемого озерами Касплянское, Купринское и р.Днепр составляет 4062 га.

         Количество торфоболот – 3, общая площадь 4179 га. Запасы сырого торфа составляют 24,7 млн. м3.

           Климат района умеренно-континентальный. Он характеризуется умеренно теплым летом (средняя температура июля +17 градусов) и умеренно холодной зимой (средняя температура января -9 градусов).  Район относится к избыточно увлажняемым территориям, осадков от 630 до 730 мм в год. Среднегодовое количество дней с осадками от 170 до 190. Вегетационный период 129—143 дня. Период с положительной среднесуточной температурой воздуха продолжается 213—224 дня. Средняя продолжительность безморозного периода 125—148 дней. Для района характерна значительная изменчивость циркуляции атмосферы в течение года, что приводит к весьма заметным отклонениям температуры и осадков от средних многолетних. За год в целом преобладают ветры западного, юго-западного и южного направлений. Также район характеризуется высокой облачностью. Максимум ясных дней приходится на весенние месяцы — до 10 %.

 

Карта муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области:

 

 

 

Ресурсный потенциал

   На территории района  имеются запасы нерудных ископаемых: песка, гравия, глины, силикатных песков и незначительные запасы известкового туфа.

Карта природных ресурсов муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области:

 

 

 

Таблица 1

Структура земельного фонда Смоленского района         

 

Показатели	Ед. изм.	2016г.	2017г.	2017г.
				+, - в % к 2016г.
Общая земельная площадь	га	289498	289498	100
в т.ч. сельхозугодий	га	141614	141614	100
из них пашня	га	97467	97467	100
сенокосы	га	12446	12446	100
пастбища	га	26101	26101	100
Площадь лесов	га	88402	88402	100
Пруды и водоемы	га	4062	4062	100

 

Лесной фонд

Общая площадь лесов 88402 га.

Общий запас древесины 15470 тыс. куб. м.

Структура лесного фонда по породам:

             - береза – 46,2%;

             - ель – 16,9%;

             - осина – 15,5%

 - ольха серая – 10%

 - сосна – 7,4%;

 - прочее – 4%.

 

Численность населения  района на 01.01.2018 г. составляла 59450  человек, все население сельское.

 

 

 

Численность населения в разрезе поселений

	Таблица 2
Наименование поселения	Численность населения, человек
Волоковское сельской поселение	643
Вязгинское сельское поселение	915
Гнездовское сельское поселение	4202
Дивасовское сельское поселение	6080
Касплянское сельское поселение	1244
Катынское сельское поселение	4451
Козинское сельское поселение	7003
Корохоткинское сельское поселение	5232
Кощинское сельское поселение	2157
Лоинское сельское поселение	584
Михновское сельское поселение	2502
Новосельское сельское поселение	1231
Печерское сельское  поселение	6640
Пионерское сельское поселение	1180
Пригорское сельское поселение	5584
Сметанинское сельское поселение	1802
Стабенское сельское поселение	3701
Талашкинское сельское поселение	2531
Хохловское сельское поселение	1768
Всего по району:	59450

 

Национальный состав населения: русские, украинцы, белорусы, армяне, цыгане и др.

 

Административно-территориальное деление

 

• состав муниципального образования «Смоленский район»  Смоленской области входит 19 сельских поселений:

 

-    Волоковское сельское поселение (административный центр деревня Волоковая);

-    Вязгинское сельское поселение (административный центр деревня Вязгино);

-    Гнёздовское сельское поселение (административный центр деревня Новые Батеки);

-    Дивасовское сельское поселение (административный центр деревня Дивасы;

-    Касплянское сельское поселение (административный центр село Каспля-1);

-    Катынское сельское поселение (административный центр село Катынь);

-    Козинское сельское поселение (административный центр деревня Богородицкое);

-    Корохоткинское сельское поселение (административный центр деревня Магалинщина);

-    Кощинское сельское поселение (административный центр деревня Кощино);

-    Лоинское сельское поселение (административный центр деревня Лоино);

-    Михновское сельское поселение (административный центр деревня Михновка);

-    Новосельское сельское поселение (административный центр деревня Новосельский);

-    Печерское сельское поселение (административный центр село Печерск);

-    Пионерское сельское поселение (административный центр деревня Санники);

-    Пригорское сельское поселение (административный центр село Пригорское);

-    Сметанинское сельское поселение (административный центр деревня Сметанино);

-    Стабенское сельское поселение (административный центр деревня Покорное);

-    Талашкинское сельское поселение (административный центр село Талашкино);

-    Хохловское сельское поселение (административный центр деревня Хохлово).

 

 

 

 

Инфраструктура: транспорт, энергетика, связь

Район имеет развитию транспортную сеть,  находится в узле важнейших транспортных путей – железнодорожных и автомобильных.

Через  Смоленский район проходит федеральная автомобильная  трасса М1 «Беларусь», федерального автомобильная дорога Р120  Орёл - Брянск - Смоленск.

 

Протяженность автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории  муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области составляет 1 004,5 км. Дорожная сеть состоит из автодорог федерального значения, регионального и межмуниципального значения,  автодорог местного значения и частных автомобильных дорог.

Федеральные автодороги составляют 147,5 км.

         Региональные и межмуниципальные автодороги составляют  602,1 км.           Протяженность автодорог местного значения  253,5 км. 

          Частные автомобильные дороги составляют 1,4 км.

         Улично-дорожная сеть населенных пунктов района составляет 964,7  км (с учетом грунтовых улиц и проездов, не имеющих   покрытий.)

 

         Энергообеспечение района осуществляется филиалами ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго".

Протяженность водопроводных сетей на территории района составляет 269,5 км., тепловых сетей – 53,7 км., канализационных сетей – 58,3 км.

          Общая площадь жилищного фонда на территории муниципального образования «Смоленский район» составляет 1 млн. 583 тыс. 780 кв. метров.

           Благоустройство жилищного фонда:

           68% жилищного фонда оборудовано водопроводом;

           60% жилищного фонда оборудовано водоотведением (канализацией);

           69%  жилищного фонда оборудовано отоплением;

           77%  жилищного фонда оборудовано газом.

 

 

2. Оценка конкурентных преимуществ и выявление проблем экономического и социального развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

 

• целью определения направлений стратегического развития  муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области проведена комплексная оценка с использованием данных Росстата основных сфер жизнедеятельности и конкурентоспособности территории района, включающая анализ потенциалов, результативность их использования, а так же поиск новых направлений развития экономики района.

 

При этом результативность использования потенциалов района позволила выявить приоритетные конкурентоспособные секторы экономики и перспективные зоны экономического роста.

 

Экономический потенциал района включает промышленный, аграрный, инвестиционный потенциал, потенциал оптово-розничной торговли, а также потенциал малого предпринимательства, и характеризует возможности основных секторов экономики обеспечить рост производства и заданный уровень эффективности функционирования сфер деятельности района (коммерческой, бюджетной, социальной и других).

 

Комплексная оценка социально-экономического развития района позволила выделить приоритетные секторы его экономики, выявить проблемы развития, сформировать зоны опережающего развития, заложив в основу развитие человеческого потенциала.

 

На 01 января 2018 года по данным единого государственного регистра предприятий и организаций, хозяйственную деятельность в районе осуществляли 1536 организаций, из которых 216 сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, 3 добыча полезных ископаемых, 126 обрабатывающие производства, 9 обеспечение электроэнергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, 15 водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, 137 строительство, 455 – торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, 155 транспортировка и хранение, 41 деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, 11 деятельность в области информации и связи, 9 деятельность финансовая и страховая, 64 деятельность по операциям с недвижимым имуществом, 48 деятельность профессиональная, научная и техническая, 21 деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги,  42 государственное управление и обеспечение военной безопасности; соц. обеспечение, 55 образование, 14 деятельность в области здравоохранения и социальных услуг, 72 деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений, 43 предоставление прочих видов услуг.  

На 01 января 2018 года по данным федеральной налоговой службы в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства зарегистрировано 2039 субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Смоленского района.

 

Ведущими секторами экономической деятельности муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, обеспечивающими основной объем производства, являются промышленность, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля и транспорт.

 

Объем производства товаров и услуг по всем видам экономической деятельности на 01.01.2018 составил 661,01 млн. руб., что составляет 0,1% от областного показателя.

 

По характеру хозяйственной деятельности муниципальное образование характеризуется сочетанием аграрной, промышленной и транспортно-логистической  специализации.

 

2.1. Экономический  потенциал  муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

 

2.1.1. Промышленный потенциал

 

Промышленность Смоленского района начала зарождаться в 50-80 годах прошлого столетия. Промышленность района была представлена предприятиями добычи полезных ископаемых, пищевой и перерабатывающей промышленности, обработки древесины.

С началом в стране рыночных реформ произошел обвал промышленного производства, который существенно затронул практически все предприятия района. Некоторые предприятия прекратили свою деятельность, а часть ее сократили.

С 1999 года начался подъем промышленного комплекса района. Объемы производства на промышленных предприятиях района выросли с 83 млн. руб. в 1999 году до 661,01 млн. руб. в 2017 году.

Мировой финансовый кризис 2009 года оказал негативное влияние на развитие промышленных предприятий района.

В 2017 году 20% от общего объема производимой продукции приходилось на промышленную продукцию.

 

Показатели промышленного производства

							Таблица 3
Наименование показателей		2013	2014	2015	2016	2017	2017/2016, %
Отгружено  товаров  собственного  производства, выполнено работ,  и  услуг  собственными силами  в  промышленном  производстве, млн. руб.		634,7	650,2	768,42	615,92	661,01	107,3
в том числе добыча полезных ископаемых, млн. руб.		147,7	123,0	134,8	123,8	131,7	106,4
обрабатывающие производства, млн. руб.		437,2	473,6	563,36	417,23	448,05	107,4
производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб.		49,8	53,6	70,26	68,69	74,66	108,7

 

Основными видами деятельности, составляющие промышленное производство района являются обрабатывающие производства (67,9%) (производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство прочей неметаллической минеральной продукции), добыча полезных ископаемых (19,8%) и производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды (11,3%).

По состоянию на 01.01.2018 года обрабатывающие производства в районе были представлены следующими промышленными предприятиями:

- производство пищевых продуктов: ООО «Птицефабрика «Сметанино», ЗАО «Агрофирма «Катынь», ОАО «Смоленское по племенной работе», ООО «Агросоюз», ООО «Каравай», ООО «Фрея», ООО «Смоленскинжсельстрой», Смоленское РАЙПО;

• обработка древесины и производ
  • docx (1.85 MB)